Обязан ли заказчик устанавливать в извещении о закупке требование о том, что участник закупки не может являться лицом...

ВОПРОС ДНЯ
Обязан ли заказчик устанавливать в извещении о закупке требование о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 № 851 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. № 252»?

ОТВЕТ

В силу подп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 № 252 (далее — Указ № 252) организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации запрещено совершать сделки с физическими и юридическими лицами, а также находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры. Перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, утвержден постановлением Правительства РФ от 11.05.2022 № 851 (далее — ПП РФ № 851).

При этом п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ предусматривает такое единое требование к участникам закупок, как «отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации».

Можно предположить, что установление требований в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ предполагает в т. ч. и соответствие участника закупки Указу № 252, вследствие чего никаких других требований дополнительно устанавливать не нужно.

Однако Минфин России в письме от 09.06.2022 № 24-06-06/54846 изложил иное мнение, согласно которому заказчики должны устанавливать в извещении о закупке требования о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями, со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Первоначально контрольные органы активно пользовались подходом, который был предложен Минфином России в вышеуказанном письме, и признавали неправомерным отсутствие в извещении о закупке информации о запрете на осуществление сделок с лицами, находящимися под санкциями.

Однако в июле Минфин России изменил свою позицию, направив письмо от 20.07.2022 № 24-01-06/69926. Ведомство отметило, что запрет, предусмотренный Указом № 252, применяется вне зависимости от товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, и не устанавливает требований непосредственно к лицам, поставляющим закупаемые товаров, выполняющим закупаемые работ, оказывающим закупаемые услуг, в связи с чем не образует требования, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ предусматривает обязательное установление заказчиком в числе единых требований к участникам закупки требования об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ, указанного в п. 11 данной части.

При этом нормами Закона № 44-ФЗ не предусмотрена обязательность указания в извещении о закупке конкретного нормативного правового акта, которым установлено ограничение для участия в закупках и/или перечень лиц, в отношении которых установлены такие ограничения.

Выявление несоответствия участника закупки требованию, установленному в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, на этапе рассмотрения заявок на участие в закупке, заключения контракта или его исполнения повлечет соответственно отклонение заявки участника закупки, его отстранение от заключения контракта, отказ от заключения с ним контракта или расторжение контракта на основании подп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Большинство контрольных органов изменили свою позицию вслед за Минфином России: см. решения Центрального аппарата ФАС России от 11.08.2022 по делу № 28/06/105-2536/2022, Омского УФАС от 15.08.2022 № 055/06/48-676/2022, Ленинградского УФАС от 11.08.2022 № 047/06/42-2307/2022, Новосибирского УФАС от 11.08.2022 № 054/06/31-1373/2022, Краснодарского УФАС от 11.08.2022 № 655/2022-КС по делу 023/06/99-3531/2022, Кабардино-Балкарского УФАС от 11.08.2022 по делу № 007/06/42-542/2022, Новгородского УФАС от 08.08.2022 № 053/06/31-412/2022, Ростовского УФАС от 03.08.2022 № 061/06/49-1769/2022.

На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.