По каким критериям товары относят «к товарам, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан»?

ВОПРОС ДНЯ
По каким критериям товары относят «к товарам, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан»? Например, в каких случаях продукты питания и топливо относятся к таким товарам, а в каких нет? Можно ли считать поставку бензина для нужд медицинского учреждения закупкой «товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения граждан»? Обязан ли заказчик учитывать требования ч. 9 ст. 37 Закона № 44-ФЗ всякий раз, когда закупаются товары, перечисленные в п. 8.3 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, или же можно произвольно одну закупку считать обычной, а другую — «для нормального жизнеобеспечения граждан»?

ОТВЕТ
В соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под контрактом на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, понимается контракт на поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой (в т. ч. скорой специализированной) медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, ОТСУТСТВИЕ КОТОРЫХ ПРИВЕДЕТ К НАРУШЕНИЮ НОРМАЛЬНОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН.

В силу ч. 9 ст. 37 Закона № 44-ФЗ в случае проведения конкурса или аукциона на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, допустивший в ходе торгов демпинг, обязан представить заказчику:

• обоснование предложенной цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить);

• документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки;

• иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки поставить товар по предложенной цене.

Анализ правоприменительной практики позволяет прийти к выводу, что закупки медицинскими учреждениями любых товаров, названных в п. 8.3 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, для целей осуществления медицинской деятельности признаются закупками «для нормального жизнеобеспечения граждан». Ни в одном из проанализированных нами случаев подателю жалобы не удалось доказать обратного: см. решения Хабаровского УФАС от 10.08.2022 № 7-1/191 (изв. № 0122200002522004353 о закупке лекарственного препарата из перечня ЖНВЛП), Ленинградского УФАС от 14.07.2022 № 047/06/51-2013/2022 (изв. № 0345200000222000256 о закупке наконечника для зуботехнической бормашины), Краснодарского УФАС от 06.06.2022 № 394/2022-КС по делу 023/06/99-2179/2022 (изв. № 0818500000822002856 о закупке сахара в качестве продукта питания для пациентов ЛПУ), Приморского УФАС от 10.06.2022 № 025/06/49-485/2022 (изв. № 0320300011222000060 о закупке кружек Эсмарха), Челябинского УФАС в решении от 21.06.2022 № 074/06/106-1548/2022 по делу № 311-ж/2022 (изв. № 0369200000522000206 о закупке подкладной резинотканевой клеенки), Кировского УФАС от 14.06.2022 № 043/06/106-528/2022 (изв. № 0340200003322006084 о закупке набора для введения клизмы).

Отметим, что освобождение участников закупки, относящихся к СМП или СОНКО, от обязанности по предоставлению обеспечения исполнения контракта (в т. ч. с учетом антидемпинговых мер), предусмотренное ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, не освобождает таких участников от необходимости выполнения требований ч. 9 ст. 37 Закона № 44-ФЗ (см. решение Свердловского УФАС в решении от 30.06.2022 № 066/06/106-2198/2022, изв. № 0362200059622000042).

Таким образом, является ли закупаемый товар товаром, необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан, заказчик определяет самостоятельно, исходя из целей конкретной закупки, специфики своей деятельности, уставных задач и т. д. При этом во избежание недопонимания со стороны участников закупки рекомендуем указывать в извещении, что закупка осуществляется для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (если это действительно так). Это поможет избежать споров на этапе заключения контракта.

На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.