ВОПРОС ДНЯ
Вправе ли заказчик установить в проекте контракта требование о предоставлении до начала оказания услуг документов, подтверждающих соответствие исполнителя требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (например, выписки из реестра лицензий), если такие документы уже предоставлялись участником закупки в составе заявки?
ОТВЕТ
При проведении конкурентных процедур, а в ряде случаев также и при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен предъявлять к участникам закупки требование об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Соответственно, в случае закупки работ или услуг, выполнение либо оказание которых образует лицензируемый вид деятельности, в извещении о закупке в обязательном порядке устанавливается требование о предоставлении выписки из реестра лицензий (см. решение Омского УФАС России от 22.06.2022 по делу № 055/06/48-522/2022, изв. № 0852500000122001315; также решения Якутского УФАС России по делу № 014/06/48-603/2022 от 12.05.2022, Московского областного УФАС России от 28.07.2022по делу № 050/06/105-26855/2022).
При этом следует помнить, что в силу п. 1 ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Как разъяснил Минфин России в письме от 20.07.2020 № 24-02-08/63342, заказчик вправе установить В КОНТРАКТЕ требование о наличии указанной лицензии у исполнителей, которые будут осуществлять такие работы в качестве субподрядчиков после заключения государственного контракта.
Правоприменительная практика поддерживает позицию регулятора. Приведем пример правовой оценки из решения Челябинского УФАС России от 05.04.2022 по делу № 074/06/99-445/2022(24-ВП/2022):
«Учитывая, что в проект контракта включено обязательное условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей заказчик законно и обоснованно установил требование в проекте контракта о наличии лицензии у исполнителей, которые могут непосредственно осуществлять такие работы в качестве субподрядчика после заключения контракта».
Комиссия Самарского УФАС России в решении от 20.09.2016 по жалобе № 1037-6506-16/4 (изв. № 0342100024116000032) также пришла к выводу, что установление требования о наличии лицензии В КОНТРАКТЕ не противоречит законодательству.
Обратите внимание, что требование о наличии лицензии непосредственно у лиц, которые будут оказывать закупаемые услуги, должно быть установлено в проекте контракта, размещаемом по правилам ст. 42 Закона № 44-ФЗ в ЕИС вместе с извещением о закупки. Если изначальное такое требование в проекте контракта отсутствовало, то включить его в проект контракта, направляемый победителю конкурентной процедуры в соответствии со ст. 51 Закона № 44-ФЗ, не представляется возможным.
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.
Вправе ли заказчик установить в проекте контракта требование о предоставлении до начала оказания услуг документов, подтверждающих соответствие исполнителя требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (например, выписки из реестра лицензий), если такие документы уже предоставлялись участником закупки в составе заявки?
ОТВЕТ
При проведении конкурентных процедур, а в ряде случаев также и при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик должен предъявлять к участникам закупки требование об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).
Соответственно, в случае закупки работ или услуг, выполнение либо оказание которых образует лицензируемый вид деятельности, в извещении о закупке в обязательном порядке устанавливается требование о предоставлении выписки из реестра лицензий (см. решение Омского УФАС России от 22.06.2022 по делу № 055/06/48-522/2022, изв. № 0852500000122001315; также решения Якутского УФАС России по делу № 014/06/48-603/2022 от 12.05.2022, Московского областного УФАС России от 28.07.2022по делу № 050/06/105-26855/2022).
При этом следует помнить, что в силу п. 1 ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Как разъяснил Минфин России в письме от 20.07.2020 № 24-02-08/63342, заказчик вправе установить В КОНТРАКТЕ требование о наличии указанной лицензии у исполнителей, которые будут осуществлять такие работы в качестве субподрядчиков после заключения государственного контракта.
Правоприменительная практика поддерживает позицию регулятора. Приведем пример правовой оценки из решения Челябинского УФАС России от 05.04.2022 по делу № 074/06/99-445/2022(24-ВП/2022):
«Учитывая, что в проект контракта включено обязательное условие о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей заказчик законно и обоснованно установил требование в проекте контракта о наличии лицензии у исполнителей, которые могут непосредственно осуществлять такие работы в качестве субподрядчика после заключения контракта».
Комиссия Самарского УФАС России в решении от 20.09.2016 по жалобе № 1037-6506-16/4 (изв. № 0342100024116000032) также пришла к выводу, что установление требования о наличии лицензии В КОНТРАКТЕ не противоречит законодательству.
Обратите внимание, что требование о наличии лицензии непосредственно у лиц, которые будут оказывать закупаемые услуги, должно быть установлено в проекте контракта, размещаемом по правилам ст. 42 Закона № 44-ФЗ в ЕИС вместе с извещением о закупки. Если изначальное такое требование в проекте контракта отсутствовало, то включить его в проект контракта, направляемый победителю конкурентной процедуры в соответствии со ст. 51 Закона № 44-ФЗ, не представляется возможным.
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.