Предмет закупки — выполнение монтажных работ по дооснащению автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ)

ВОПРОС ДНЯ
Предмет закупки — выполнение монтажных работ по дооснащению автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АПС и СОУЭ), НМЦК 11 млн руб. Нужно ли предъявлять дополнительные требования к участнику закупки? Если да, то по какому пункту приложения к ПП РФ № 2571?

ОТВЕТ
Работы по монтажу АПС и СОУЭ отсутствуют в приложении к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571). В связи с этим контрольные органы сходятся во мнении, что при осуществлении закупок такого рода дополнительные требования к участникам закупок не устанавливаются.

Например, комиссия Санкт-Петербургского УФАС России в решении от 28.04.2022 по делу № 44-1302/22 (изв. № 0372200080822000035) признала установление дополнительных требований к участникам закупки работ по монтажу АПС и СОУЭ неправомерным, а сами требования — чрезмерными и ущемляющими права участников закупки. Контрольным органом был сделан вывод о несоблюдении заказчиком положений ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, в силу которых заказчикам устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона № 44-ФЗ.

Такой же вывод был сделан в решении Ленинградского УФАС России по делу № 047/06/42-2017/2022 от 13.07.2022 (изв. № 0145300000122000138).

А в решении Московского областного УФАС России от 28.07.2022 по делу № 050/06/105-26761/2022 (изв. № 0348200081222000026) контролеры поддержали заказчика, который не установил дополнительные требования к участникам закупки работ по монтажу и пусконаладке АПС и СОУЭ: в связи с тем, что закупка проводится по коду ОКПД2 43.21.10.140 «Работы по монтажу систем пожарной сигнализации и охранной сигнализации», у заказчика отсутствует необходимость установления дополнительных требований к участникам закупки.

В решении Новосибирского УФАС России от 15.07.2022 № 054/06/31-1214/2022 (изв. № 0351100021722000006) был сделан вывод, что работы по монтажу АПС и СОУЭ не относятся к ремонту здания и не сопряжены со строительными работами, а представляют собой обособленный и самостоятельный вид монтажных работ, результатом которого будет являться вновь установленная АПС и СОУЭ, не связанная с реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом самого здания. В связи с этим нельзя квалифицировать отношения, возникающие из контракта с указанным предметом, как строительные и подчинять их дополнительным требованиям, установленным ПП РФ № 2571.

Необходимый уровень квалификации и наличие специальных знаний в сфере монтажных работ и работ по обслуживанию систем пожарных сигнализаций и автоматических систем оповещений о пожаре подтверждаются наличием у участников лицензии на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по таким видам работ, как

• монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно- пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

• монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В то же время встречаются контрольные органы, которые не находят нарушений в отнесении рассматриваемых работ к работам по текущему ремонту зданий, сооружений и установлении дополнительных требований по поз. 15 приложения к ПП РФ № 2571 (см., например, решение Мособлконтроля от 27.06.2022 № 48/22 (5ВХ-3256) по закупке № 0148300021222000242). Однако это скорее исключение, которое лишь подтверждает правило.

На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева